市委办公室、市政府办公室
转发《临沂市档案局关于加强民生
档案工作的意见》的通知

各县区委、人民政府，市委各部委，市政府各部门，临沂高新技术开发区，临沂经济开发区，各县级事业单位，各人民团体，各高等院校，军分区：
    为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更好地发挥档案工作为人民群众服务的作用，市档案局提出的《关于加强民生档案工作的意见》，已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

中共临沂市委办公室
临沂市人民政府办公室
2008年4月11日

临 沂 市 档 案 局
关于加强民生档案工作的意见

    最近，省档案局转发了国家档案局《关于印发〈关于加强民生档案工作的意见〉的通知》，结合我市实际，现就加强民生档案工作提出以下意见。
    一、提高对民生档案工作重要性的认识，明确工作目标要求
    民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节，开展民生档案工作，是档案部门贯彻落实党的十七大精神的具体措施，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标，是各级各部门的一项重要职责。各级各部门要充分认识民生档案的重要作用，把加强民生档案工作摆在更加突出的位置，紧紧围绕党委、政府改善民生的工作部署，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，更好地为社会主义和谐社会建设服务。
    二、规范民生档案管理，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系
    （一）各级档案行政管理部门要充分发挥档案事业管理职能，加强对民生档案工作的监督指导。各级档案行政管理部门要做好统筹规划和有效监管，从源头上抓起，明确相关部门责任，切实抓好与群众切身利益密切相关的社保档案、医疗卫生档案、就业失业档案、房地产档案、婚姻档案、改制企业档案、土地承包档案、林权制度改革档案、农村税费改革档案、城市低保档案、公证档案、农民工档案、城市拆迁档案、环境检测档案、学籍档案、复转军人档案、企业职工档案等重点民生档案管理和利用的监督指导。建立健全民生档案工作规范，指导有关部门制定相关的业务标准，完善民生档案管理的制度体系。建立民生档案登记制度，对有关部门形成的各类民生档案进行排查和登记，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求等情况，实施有效监管。建立民生档案工作年度检查制度，将民生档案工作纳入档案管理年度考核范围，考核结果作为评定单位档案管理成效的重要依据。
    （二）各级国家综合档案馆要不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。各级国家综合档案馆要以民生需求为导向，以丰富民生资源为手段，进一步拓展档案资源建设思路，对分散在各个机关的大量与人民群众切身利益相关的民生档案，如房地产档案、婚姻档案、改制企业档案、土地承包档案、城市低保档案、劳模档案、学籍档案等实行相对集中管理，逐步接收进馆，使民生档案由分散变集中，更加充分发挥档案馆的专业服务优势。各级档案行政管理部门要认真开展调研，大胆实践，抓好典型，搞好试点，促进民生档案资源的有效整合和利用。
    （三）各级民生档案形成、管理的职能部门要认真履行档案管理职责，加强民生档案业务建设。民生档案形成、管理的职能部门要认真履行本部门、单位档案管理职责，加强档案工作制度化和规范化建设，解决档案归档机制不健全、内容不完整和不准确、检索不便捷等问题，为档案科学管理和有效利用打好基础；严格按照档案法规，加强和完善民生档案整理、检索目录编制、档案数字化、档案鉴定销毁等各项业务工作，提高民生档案管理水平；严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将有关档案及时移交进馆；要加强民生档案的安全保管，建立民生档案安全管理责任制，明确相关人员的工作职责，定期检查民生档案保管情况，清点档案数量，确保民生档案不散失，确保民生档案实体与档案目录、统计表的登记情况一致。民生档案管理人员工作变动的，要办理档案交接手续。对于已经开展民生档案信息化管理的，应逐步向综合档案馆移交备份数据。要配备符合档案安全保管标准的档案库房和装具，配备必要的防火、防盗、防虫、防潮等设施，确保档案安全。对破损的重要民生档案要及时进行抢救，短期内达不到档案安全保管要求的，应由综合档案馆代为保存和管理。
    三、规范民生档案的开放和利用，建立服务人民群众的档案利用体系
    各级档案部门要从本地实际出发，对涉及民生的各类档案，集中力量，优先进行整理、编目、划控、数字化工作，为及时提供利用创造条件。要转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，象重视机关团体利用那样重视人民群众利用，努力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案及时服务社会。
    要进一步规范民生档案利用制度，明确民生档案公开的方式和程序。除国家有明确规定以及涉及个人隐私不能公开的外，其它民生档案均应列入主动公开范围。公民持合法身份证明，可随时查询涉及自身权益的民生档案。对不宜个人查阅的职工档案等，应依据本人申请，由档案保管单位代为查阅，提供应公开的信息，出具相应的证明。国家规定不宜开放的民生档案，档案部门不得擅自向社会开放。各级档案馆要设置民生档案查阅场所，并配备相应的设施、设备，向社会公开服务形式和手段，为公民获民生档案信息提供便利。民生档案管理部门和单位一般应设立公共查阅室，或向档案馆提供公开的民生档案信息（目录）。要向社会公布民生档案查阅流程和服务承诺，编制、公布民生档案公开指南，通过设立公开栏、网上公开等多种形式，为群众查询档案提供便利。
    四、加强领导，统筹兼顾，合力做好民生档案工作
    民生档案工作涉及面广，难度较大。因此，做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方的支持配合。各级各部门一定要加强领导，各司其职，合力推动民生档案工作。民生档案工作实行统一领导，分级管理的原则。各级档案部门要切实加强对民生档案工作的领导和统筹协调，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查。各相关单位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生档案的义务。各县区、各部门要努力创建齐抓共管、各司其职、层层落实、合力推动的民生档案工作机制。

附件：第一批重点民生档案及形成单位一览表

附件：
第一批重点民生档案及形成单位一览表